調解秘書如何觀察調解不成立，或發給調解不成立證明書的時機?

 調解秘書如何觀察調解不成立，或發給調解不成立證明書的時機?

鄉鎮市調解條例第20條
當事人無正當理由，於調解期日不到場者，視為調解不成立。但調解委員會認為有成立調解之望者，得另定調解期日。
鄉鎮市調解條例第30條
調解不成立者，當事人得聲請調解委員會給與調解不成立之證明書。

調解不成立只有兩種情形:1調解期日不到場2.到場但未能達成合意。
從法規看，決定調解不成立和發給調解不成立證明書的，都是調解委員會，不是調解秘書。
但筆者實務，不待調解委員會決議或主席認定，調解不成立都是現場就看出來了，只是禮貌上等委員裁示不成立。
調解不成立證明書也是調解秘書直接列印用印(調解委員會印)，直接交到當事人手上。

文書處理都是調解秘書在做，調解委員不會管也懶得管。

<法律字第10703512040號>表明，「調解不成立證明書僅係證明當事人曾聲請調解惟調解未能成立」
這是調解不成立證明書僅有的效力，筆者左看右看，似只有事實上的效力，沒有法律效力。
凡是沒有成立的，筆者一律發給調解不成立證明書。

將來到法院去，法院想再調一次也是可以的。
民事訴訟法第406條
法院認調解之聲請有下列各款情形之一者，得逕以裁定駁回之：
二、經其他法定調解機關調解未成立者。
法院不會因為這一條不讓你再走一次調解。

所以題示的答案:
調解秘書可以判斷調解不成立，並發給調解不成立證明書。
例行性文書，由調解秘書自己來就可以了，不必麻煩「調解委員會」。
筆者也沒有使用法務部版的「發給調解不成立證明聲請書」給來的人簽書面，而是直接在筆錄中註明「當場發給調解不成立證明書，由到場人點收無訛。」簡化發給程序。

其實這種承辦單獨簽辦的「委員會」在行政機關還真不少，如強迫入學委員會。不是說「委員會」沒有決定權，而是各委員並不想插手庶務。交給基層承辦即可。

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法務部法律字第10703512040號民國107年08月21日
相關法條：    
鄉鎮市調解條例第11、20、30條(98.12.30)
要　　旨：    
鄉鎮市調解條例第11、20、30條規定參照，調解委員會決定調解期日，
合法通知當事人或代理人到場，並無強制當事人到場調解之拘束力，當事
人無正當理由不到場，除認為有成立調解之望者，得另定調解期日外，視
為調解不成立；又調解不成立證明書僅係證明當事人曾聲請調解惟調解未
能成立，而當事人於調解期日不到場或到場但未能達成和解者，均屬調解
不成立
主旨：有關宜蘭縣冬山鄉公所辦理調解聲請案件適用法規疑義乙案，復如說明二
、三，請查照參考。
說明：一、復貴府107年8月8日府秘救字第1070128585號函。
二、按鄉鎮市調解條例（下稱本條例）第11條規定：「聲請調解，民事
事件應得當事人之同意；告訴乃論之刑事事件應得被害人之同意，始
得進行調解。」本條規範意旨在於強調進行調解不具有強制性，故調
解委員會決定調解期日，合法通知當事人或其代理人到場，並無強制
當事人到場調解之拘束力（本部88年12月8日（88）法律決字
第045957號函參照），當事人無正當理由不到場，除認為有成立調
解之望者，得另定調解期日外，視為調解不成立（本條例第20條參
照）。
三、復按本條例第30條第1項規定：「調解不成立者，當事人得聲請
調解委員會給與調解不成立之證明書。」調解不成立證明書僅係證明
當事人曾聲請調解惟調解未能成立（本部99年1月4日法律決
字第0980055824號書函參照），而當事人於調解期日不到場或到場
但未能達成和解者（包含到場表明不願調解），均屬調解不成立（本
部100年4月26日法律決字第1000009685號書函參照），換
言之，調解委員會如依當事人之狀況或其他情事可認為調解顯無成立
之望者，參酌民事訴訟法第406條第1項第1款規定之意旨，
調解委員會均應依本條例第30條第1項規定發給調解不成立證明
書（本部103年3月21日法律字第10303503500號書函參照
）。
正本：宜蘭縣政府
副本：彥韋營造工程股份有限公司（代表人游○○；兼復貴公司107年8月
8日彥營（工）字第1070808001號致本部函）、本部資訊處（第1類
）、本部法律事務司（4份）